Что такое СЗЗ?

СЗЗ – это особая территория, которая используется на определенных условиях, при осуществлении обязательных мер, способных предупредить и устранить вред от промышленных процессов. Понятие санзоны установлено ГрК РФ, № 52-ФЗ, СанПин 1200-03.

Размер зоны зависит от характера и уровня влияния на окружающую среду – химического, физического и биологического. Для конкретного производства устанавливается такая величина защитной площади, которая позволит уменьшить загрязнение селитебной территории до нормативных значений.

Кроме того, для предприятий, отнесенных к высоким классам опасности (I,II), санитарный барьер позволяет соблюдать установленные величины допустимого риска для здоровья людей.

Нормативные документы по установлению санитарно-защитных зон

Основные руководящие документы

— Федеральный закон от 10.01.2002 N2 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

— Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ

— Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ

— Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ

— Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (с изм. и доп. , вступ. в силу с 02.01.2017)

— Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222

— СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» Постановление правительства РФ от 2 мая 2003 г. №262

— Приказ Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»

— Р 2.1.10.1920-04 «Руководство по оценке риска для здоровья населения при воздействии химических веществ, загрязняющих окружающую среду»

Для каких объектов устанавливаются СЗЗ

Согласно Санпин, СЗЗ, как зоны с определенными условиями использования, устанавливают для потенциально опасных для среды обитания человека объектов, – таких, как:

• автомагистрали;
• линии ж/д транспорта;
• метро, гаражи и автостоянки;
• маршруты взлета и посадки воздушных судов;
• магистральные нефтепроводы;
• компрессорные установки;
• предприятия I-V классов опасности.

Определение ориентировочных санитарных границ проводится согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Классы СЗЗ

Классы, относительно СанПин, распределены по принципу: чем опаснее промышленный объект или производство, тем шире вокруг него санитарная зона:

• I класс – 1000 м;
• II класс – 500 м;
• III класс – 300 м;
• IV класс – 100 м;
• V класс – 50 м.

Самая обширный санитарный разрыв в 2000 м окружает поля, обрабатываемые пестицидами с применением сельхозавиации.

Этапы согласования СЗЗ: от разработки проекта до внесения данных в ЕГРН

Правила установления особых защитных территорий и использования земельных участков (ЗУ) в их границах установлены Постановлением 222.

Алгоритм действий предприятия

Организация для установления границ санзоны действует следующим образом:

1. Разрабатывает проект СЗЗ, проводит необходимые исследования, – с привлечением компетентных и аккредитованных организаций.
2. Передает материалы проекта на санитарно-эпидемиологическую экспертизу в любую организацию, аккредитованную для этой деятельности, – как правило, в Центр гигиены и эпидемиологии. Результатом экспертизы станет экспертное заключение о соответствии (или несоответствии) материалов санитарным правилам и техрегламентам.

Экспертное заключение вместе с заявлением об установлении санзоны и проектом передается в орган Роспотребнадзора для согласования.

Согласование проекта – взаимодействие с Роспотребнадзором

Размер защитной зоны предприятия устанавливается Федеральной службой – для объектов I и II классов опасности, и территориальными органами Роспотребнадзора – для объектов III-V классов.

Если застройщик планирует возведение или реконструкцию объекта капстроительства, установка СЗЗ при получении разрешения на строительство ему просто необходима. Он обязан за 30 дней до направления заявления о выдаче разрешения на строительство представить в Роспотребнадзор заявление об установлении границ защитной территории и пакет необходимых документов, – лично, почтой или в электронном формате через Интернет.

По этому алгоритму действует и правообладатель, устанавливающий СЗЗ для эксплуатируемого объекта.

Орган Роспотребнадзора в течение 15 р/дней обязан направить заявителю:

• решение об установлении СЗЗ;
• уведомление об отказе с приложением мотивированного обоснования отрицательного решения.

К решению прилагаются следующие документы:

• сведения о границах СЗЗ;
• графическое описание географического положения особой зоны;
• координаты характерных точек.

Уполномоченный орган в течение 5 р/дней направляет копию решения для внесения сведений в ЕГРН.

СЗЗ и ограничения использования ЗУ, расположенных в ее границах, считаются установленными после появления информации в ЕГРН, в день внесения данных.

Пакет документов для установления СЗЗ

В заявлении указываются:

• регистрационные данные заявителя (наименование, ОГРН, ИНН, юридический адрес);
• обстоятельство, на основании которого устанавливается санзона (по постановлению № 222);
• данные о проекте защитной зоны, о разработчике;
• перечень приложений.

К заявлению об установлении СЗЗ прилагаются следующие документы:

• проект СЗЗ;
• экспертное заключение о проведении санэпидэкспертизы проектной документации.

Проект СЗЗ – что в его составе?

Требования к содержанию проектных материалов СЗЗ установлены п. 16 Правил 222. В составе проекта должны присутствовать:

• данные о размерах СЗЗ;
• сведения о границах (территориальная единица, графическое описание санзоны, координаты ее границ (в системе координат, предусмотренной для ЕГРН));
• обоснование размера и границ санзоны, – на основании расчетов рассеивания выбросов загрязняющих атмосферу веществ, физического воздействия на атмосферу, а также с учетом оценки риска для здоровья человека (для объектов I и II класса);
• ограничения использования ЗУ, расположенных в контуре защитной зоны, а также обоснование возможности использования таких ЗУ;
• перечень мер по защите населения от негативного воздействия работающего объекта;
• функциональное зонирование территории санзоны;
• режим использования территории СЗЗ.

Все необходимые для проекта натурные измерения, экспертизы результатов исследований проводятся аккредитованными лабораториями и экспертами, имеющими право на их проведение.

Объекты с установленной особой зоной

Проект СЗЗ обязаны иметь:

• застройщик, претендующий на получение разрешения на строительство;
• правообладатель построенного или реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена СЗЗ.

Критерий необходимости установления особой зоны: объект способен оказать физическое, химическое или бактериологическое воздействие на среду обитания с уровнями, превышающими 0,1 ПДК (предельно допустимых концентраций) или ПДУ (предельно допустимых уровней).

В соответствии с Постановлением № 222, собственники капитальных объектов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года, обязанные установить защитные границы промышленной площадки, должны провести исследования атмосферного воздуха, уровни физического и биологического влияния на атмосферный воздух за границами объекта. Заявление об установлении СЗЗ и результаты исследований в составе проекта СЗЗ должны быть представлены в Роспотребнадзор не позже одного года со дня вступления в силу указанного Постановления. Для сведения – документ вступил в силу 15 марта 2018 года.

Каким объектам не нужен проект СЗЗ

Не разрабатывается проект СЗЗ, если предприятие не оказывает отрицательного воздействия на среду обитания и здоровье людей.

Кроме того, на основании п. 3.17 действующего пока СанПиН 1200-03, строящиеся объекты малого бизнеса V класса опасности вправе не разрабатывать проект в определенных градостроительных ситуациях, подтвердив соответствие нормативам расчетами.

Согласно этому же пункту, микропредприятиям малого бизнеса со штатом не более 15 человек достаточно направить уведомление о соблюдении норм на границе жилой застройки.

Для действующих подобных предприятий безопасность производств подтверждается результами исследований, проведенных в рамках надзора.

Изменение размеров санзоны

Установленные СанПин СЗЗ – ориентировочные, поэтому их реальная величина может оказаться больше или меньше нормативной.

Увеличение санзоны может стать необходимой мерой при обязательном лабораторном контроле – при выявлении превышения ПДК/ПДУ на границе СЗЗ. Такое может произойти, например, при эксплуатации изношенного оборудования, неэффективной работе очистных сооружений.

И, наоборот, модернизация процессов с внедрением новых технологий, качественная очистка выбросов, могут улучшить показатели и сделать возможным уменьшение размера СЗЗ. В этом случае проводятся периодические натурные замеры, выполняется новый расчет с определением фактических границ защитной зоны.

Исследования проводят аккредитованные лаборатории.

Проверьте,  насколько вы соблюдаете законодательство в отношении СЗЗ

В отношении соблюдения законодательства по установлению СЗЗ ваше предприятие сейчас может находиться в следующей ситуации:

1. Имеется решение об установлении санзоны, а ее границы внесены в ЕГРН. В этом случае СЗЗ в статусе установленной, все в порядке, – ничего в этом направлении предпринимать не нужно. Проверьте, соблюдаете ли вы периодичность мониторинга на предусмотренных проектом СЗЗ точках.
2. Решение о СЗЗ получено, границы описаны, как требовало на тот момент законодательство, но пока не учтены в ЕГРН. В соответствии с сегодняшними правилами, зона считается установленной до 1 января 2022, – вам нужно поторопиться и узаконить границы СЗЗ, внеся их в реестр недвижимости.
3. Решение вам выдано, но границы указаны неправильно – не в соответствии с ФЗ-342. Вам нужно срочно описать границы – в соответствии с руководящими документами, внести их в ЕГРН до 01.01.2022.
4. Решения нет, но в свое время вы определились с ориентировочной, расчетной (предварительной) санзоной. С 1 января 2020 года СЗЗ в этом статусе больше не существуют; собственники должны были заявить об установлении или, другой ситуации, – о прекращении существования санитарных границ.
5. Границы не установлены по ФЗ-342. Нужно срочно проводить исследования и подавать заявление в Роспотребнадзор. Срок истекает 1 октября 2021 года.

Что ждет предприятие, не установившее СЗЗ

После 01.10.2021 предприятия, не успевшие заявить об установлении СЗЗ, получат предостережение о нарушении норм санитарного законодательства – документ в рамках новой формы взаимодействия контрольно-надзорного органа с организацией.

На предостережение придется обязательно ответить, иначе будет штраф по ст. 19.7 КоАП РФ. Материалы предостережения станут основанием для последующей проверки.

Штраф за неустановленную СЗЗ достаточно суров – ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрела за это безответственное деяние даже административное приостановление деятельности – на срок до 90 суток.

Расчеты по установлению границ СЗЗ выполняются с помощью специальных программ, натурные исследования проводятся специалистами аккредитованных лабораторий. Просчеты и ошибки оборачиваются угрозой репутации и серьезными проблемами: судебными исками, штрафами и замораживанием строительства. 1 октября 2021 наступит очень скоро, – времени на раздумья уже не осталось.

*Документ утрачивает силу с 01.01.2022